2008年我國機床工具行業受到國際金融危機的嚴重沖擊，尤其是第三季度以來，對行業沖擊凸顯，表現出增速明顯回落、中低檔產品市場急劇萎縮、進口持續增長、效益增幅銳減、流動資金不足等特點。為應對國際經濟危機帶來的嚴重沖擊，中央及時果斷調整宏觀經濟政策，出臺了拉動內需的十項政策措施，如：增值稅轉消費稅；加大重大工程投資力度，近兩年國家四萬億元投向重大工程，將拉動中高檔數控機床的市場需求；以及國家新的進出口政策等對機床行業應對危機也具有積極作用。

　　今年年初，國家發布并實施《裝備制造業調整振興規劃》，這給機床工具行業的調整振興指明了方向。為我國機床工具工業的戰略調整和產業升級提供了難得的歷史機遇。

　　振興目標著眼國產化

　　為貫徹落實振興規劃，機床工具行業提出了三年振興目標如下：

　　2009年~2011年機床工具全行業銷售產值平均年增長率達到15％，以適應《裝備制造業調整振興規劃》和國民經濟GDP三年增長目標的要求。國產機床市場占有率提高到70％以上，其中數控機床占有率提高到40％以上。

　　行業骨干企業基本形成數控機床的產業化制造體系，產業布局進一步合理化。形成3~5家在國際上具有較強競爭力的大型數控機床制造集團和一批“精、特、專”小巨人企業。

　　為國家十大行業振興和十大裝備自主化工程服務能力進一步提高，高檔數控機床和自動化生產線的重要品種有所突破。航空航天、船舶、汽車、發電設備等行業國產高檔數控機床的市場占有比例從不足5％提高到20％以上。

　　以提高國產數控機床的配套率為目標，加快中高檔數控機床配套的數控系統和功能部件的開發和產業化，力爭中檔以上數控系統和功能部件的自配率從目前不到20％，提高到40％以上。

　　全行業出口額從2007年的52億美元，提高到2011年的100億美元以上，其中金屬加工機床出口達到40億元，數控機床出口額占機床出口總額的50％以上。

　　重點工作放在產業升級

　　要達到以上目標，行業今后三年的重點工作應當放在大力提升自主創新能力，提高產業化水平，加快機床產業升級上。

　　一是培育和開拓國產數控機床市場。這包括加強對軍工、能源、船舶、汽車等國家重點領域需求調研，推動機床企業產品升級；搞好進口數控機床的審查把關工作；做好首臺套國產高檔數控機床示范工作；加快舊機床的改造和落后機床的淘汰。千方百計擴大國產數控機床的內需市場，并做好用戶服務工作等。

　　二是通過實施國家科技專項，提升自主創新能力。

　　“高檔數控機床與基礎制造裝備”重大專項的實施要貫徹需求為導向、主機為牽引，企業為主體，發揮產學研用的優勢。實施項目要與拉動內需國家重大投資項目所需的高檔數控機床有機銜接，與國家發改委、工信部安排的裝備制造業三年振興規劃有關發展數控機床措施緊密結合，提高時效性，適應國家發展急需。

　　要優先安排研發中高檔數控系統、直線電機和力矩電機、主軸單元（含電主軸）、滾珠絲杠副和滾動直線導軌副、數控刀架、數控回轉工作臺、刀庫和機械手、高速防護裝置等關鍵功能部件開發和產業化，夯實產業發展基礎。

　　三是抓好技術改造，提高中高檔數控機床產業化水平。目前，機床全行業裝備的平均數控化率不足10％。一位從電機制造轉到機床行業的廠長說：“電機行業采用μ級精度機床做道級精度電機，我不明白機床行業如何用道級機床制造μ級機床”。此語道出了機床行業提高裝備水平的迫切性。要著力推動行業骨干企業高檔數控產品產業化改造，迅速形成行業新一代高檔數控產品的批量生產和成套服務能力。要抓住當前原材料和設備價格下跌的機會，把加快企業技術改造和產品結構調整、產業升級和兼并重組結合起來，圍繞增加品種、改進質量、節能降耗、保護環境提高效益，廣泛應用新技術、新工藝、新材料和新設備，提高企業裝備數控化和信息化水平，著力提高高檔數控機床及高性能功能部件的生產能力，實現用數控機床制造數控機床，用高檔數控機床制造高檔數控機床。要充分利用國家技術改造貼息等優惠政策，突出重點，加強管理，提高資金使用效益，增強發展后勁。

　　四是推進結構優化和產業重組。根據國際國內市場和資源情況，鼓勵和引導企業之間以資產為紐帶，以市場經濟的方式，通過兼并重組，優化資源，大力推進產業結構調整。鼓勵行業龍頭企業、技術領先企業和優勢企業兼并產業鏈相關企業及關聯企業，提高行業集中度，使上述企業在危機中取得快速發展。要著力培育3~5家具有綜合實力的世界級機床制造集團，同時要根據機床工業本身的發展特點，支持專業化生產和工藝社會化協作，實現生產流程再造。鼓勵和扶植一批“精、特、專”的小巨人企業發展，特別要支持功能部件、數控專用刀具、精密專用機床、特種加工機床等專業的小巨人企業發展，形成中國機床工具行業的骨干力量和新的制造體系，努力提高行業整體的國際競爭力。

　　國際金融危機使得國際機床行業面臨產業轉移。要抓住機遇，積極引進技術和人才；在經營好現有并購11家國外機床工具企業的基礎上，把握當前國際經濟危機產業重組的機遇，鼓勵有實力的企業積極審慎地重組并購境外同行業資源，提高國際化經營水平。

　　五是加強管理，降本增效。機床工具企業要從強化內部管理入手，開展降本增效活動，堅持現金為王的戰略，控制和保證資金流，維護資金鏈正常銜接，確保企業正常的運營。要嚴格壓縮一切非生產性開支，核定生產機型成本，在保證產品質量的前提下，從設計、采購、加工全過程進行降本控制；合理確定外協和自制分工，規范外協業務，確保外協件和外購件質量，降低外協成本；加大對生產過程物料、能源消耗的控制力度，整理定額指標，對水、電和機物料等消耗品進行指標分解，認真做到在保證生產正常進行的前提下壓縮消耗費用。加強投入產出資金管理，開源節流，降低庫存，提高資金利用率和周轉率。

　　六是大力發展現代制造服務業。大力發展制造服務業是現代制造產業的發展方向。以提高成套技術和自動化生產線供貨能力為中心，努力培育系統總成商、工程總承包商、整體解決方案和制造專家系統等。開發服務和培訓軟件，加大服務體系硬件建設，大力培訓管理和服務人才，以便適應新形勢新任務的要求，努力搞好用戶服務工作。推進制造業數控化和服務網絡化，提高制造和服務水平。大型機床制造企業逐步由單純制造業向生產服務型企業轉變，從而延伸產業鏈，提高產業總體價值和效益。

　　幾點建議

　　一、拉動內需。拉動國產數控機床內需市場是振興措施的重中之重。要在拉動機床內需中發揮政策引導作用，國家投資項目要規定使用國產設備的比例要求，國債投資項目要強化政府審查和政府采購作用。

　　嚴格審查進口的數控設備。政府委托專業協會組織行業專家對國家投資項目進口數控設備進行嚴格審查，要優先采用國產機床。軍工行業進口機床的審查要嚴格執行原國防科工委（2007）574號文件。對于國內尚不能制造確需進口的重大數控裝備，要與提高國內制造業消化吸收創新結合起來，推動國產化和創新發展自己的高檔數控機床。

　　二、首臺套數控產品的應用。以示范工程推動首臺套國產數控裝備應用。以落實國家發改委（2008）224號文“首臺套重大技術裝備試驗、示范項目管理辦法”為突破口，推動國產高檔數控機床進入航空、航天、船舶、兵器、電子信息、發電設備、工程機械、交通設備等國家重點工程，國家通過示范工程支持推廣國產高檔數控機床首臺套的應用。

　　三、技術改造。機床是裝備制造業的工作母機，實現裝備制造業的現代化，取決于我國的機床發展水平。振興裝備制造業，首先要振興機床工業，尤其要大力發展國產數控機床。因此，振興裝備制造業，機床工業振興須先行。在新增中央投資中應當優先安排機床工具行業振興和技術改造專項，即支持“裝備制造業調整和振興規劃”附錄《技術進步和技術改造項目產品目錄》內有關數控機床主機技術改造，機床基礎配套產品升級換代，企業節能節材減排改造，企業兼并重組后調整生產力布局、整合內部資源，建設區域性的基礎工藝中心，發展現代制造服務業等。同時，要鼓勵機床制造企業自產機床自用和采用國產數控機床進行技術改造，國家在政策上給予扶持。

　　四、擴大出口。鼓勵機床工具制造企業為開拓國際市場參加海外展覽、建立海外服務網點等措施銷售國產機床工具產品，國家對有關企業參加國外展覽給予補貼及出口信貸等政策支持。

　　要鼓勵技術含量較高的數控機床和高檔工具產品出口。國內建立10~15個出口基地，國外建立5~8個服務網點，形成年出口額達10億美元的能力。實施品牌戰略，提高數控機床出口的國際競爭力。

　　五、調整產業結構。充分利用現有存量，加上政策引導，技術改造支持，按經濟規律原則推進資源優化和產業調整，推動大集團建設和“專、精、特”企業的發展，加速產業提升、加快產業發展。

　　六、稅收優惠政策。貫徹財關稅（2007）11號文《財政部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局關于落實國務院關于振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》，重點支持發展大型、精密、高速數控設備和數控系統及功能部件所需國內不能生產或性能不能滿足要求的進口關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。

　　對現行數控機床產品增值稅實行先征后退政策停止執行后，希望國家盡快研究出臺新的稅收扶持政策，重點轉向支持高檔數控機床、高性能數控系統和高檔功能部件的發展。

　　七、充分發揮機床協會作用。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用。在政府指導下，機床協會將及時反映行業問題和企業訴求，為企業提供信息服務，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律，提高行業整體素質。