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德刊解析德政府推出的大規模經濟振興計劃
發表時間:2009-04-24 08:50:26; 來源:
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作為對全球金融和經濟危機的回應，德國政府于今年1月份推出了聯邦德國歷史上規模最大的經濟振興計劃。德國《德國》雜志3月號刊登題為《走出危機－經濟振興計劃》的文章，對該振興計劃進行了解析。文章摘編如下： 聯邦政府竭盡其巨大的財政力量，在2009年初與各州和地方政府共同推出幫助克服金融和經濟危機的措施，將其捆綁在超過800億歐元的巨額經濟振興計劃I和Ⅱ中。經濟振興計劃預計在2009年和2010年緩沖經濟衰退、保障并創造就業崗位。 該計劃的核心是減稅和投資基礎設施。“我們不僅是希望渡過危機，德國應當通過這次危機變得更強，在走出危機時比以往更堅強地面對未來”，德國總理默克爾在今年1月14日的政府聲明中如是說。從一開始就參與和構建這項經濟振興計劃的副總理兼外長施泰因邁爾說：“我們不僅是針對危機做出反應，而且完全是有意識地利用它。希望我們的國家在這場危機中變得更現代化。” 作為對金融危機震蕩的第一反應，聯邦政府在2008年底就已經通過了320億歐元的經濟振興計劃I，包括了十幾項措施，從通過國有的復興信貸銀行集團為經濟界提供信貸到延長短時工作收入。目前推出的500億歐元經濟振興計劃Ⅱ將優化第一個經濟振興計劃，預計將對基礎設施建設進行額外投入，從而降低私人家庭的所得稅和社會保險支出。此外，還將減少醫療保險費，支持單個工業企業。“我們的計劃前后一致，我們促進投資、刺激內需”，聯邦財政部長施泰因布呂克說。 德國經濟形勢的滑坡是美國房地產市場引發的金融危機造成的直接后果，這場金融危機自2007年以來蔓延到越來越多的實體經濟，目前所有重要的工業國家都處于經濟衰退階段。幾個月來，眾多指標顯示2009年的經濟將呈現不利的發展態勢，德國是傳統的出口導向型經濟，預計出口將減少9%。從總體上看，預計2009年世界經濟將萎縮2.25%。德國政府也估計2009年會出現2.25%的負增長，而且是在經濟振興計劃奏效之后。 在德國的工業領域中，汽車業是遭受經濟危機打擊最沉重的行業。單單是在今年1月份，德國汽車制造商在德國制造廠中生產的汽車就比去年同期減少34%。在目前的經濟振興計劃Ⅱ中通過的所謂“報廢補貼”將惠及汽車業，這項數額為15億歐元的計劃，為每位報廢使用9年以上的汽車，并購置新車或1年以上舊車的私人車主補貼2500歐元。在宣布了此項措施后不久，已經有客戶再度涌向汽車銷售點。 經濟計劃另一個重點的啟動同樣也大有前景：“地方投資計劃”將著力整頓中小學、幼兒日托所和體育場所，為此撥款100億歐元，相應的聯邦州承擔1／4的費用。“需求是巨大的”，聯邦交通、建設和城市發展部國務秘書達爾德魯普說。這也是優勢所在，因為首先，這些是可以取得經濟效應的額外項目；其次，主要是中等企業受益于該計劃；第三，地方在整頓之后可以節省能源費。更不用說那些兒童和青少年了，他們可以獲得幾乎全新的體育和教育設施。 在聯邦政府新聞局今年1月底在柏林舉行的吹風會上，聯邦總理府部長德邁齊埃解釋了推出經濟振興計劃的動機和成功的前景。為實施該計劃所采取的手段很協調，實施時間的選擇也是正確的。“從國際比較來看，我們還算相當快的”，德邁齊埃說。鑒于工資的實際增長、通貨膨脹的回落以及低油價等因素，德國的購買力也比其他工業國家更強勁，這著實讓他更加樂觀。“這些因素將在年中引發新一輪的消費需求。”目前，人們普遍預計，眼下的這場危機要等到明后兩年才能克服。 盡管如此，金融業何時才能恢復，如何設計未來的國際金融架構才能避免重復這樣的危機，這些問題依然存在。德國為銀行部門張開了重達幾十億的“保護傘”，目前已經有德國第二大銀行??商業銀行以及遭受重創的房地產融資銀行??住房抵押信貸銀行躲到其下面來。 至于建立全球金融現實性新秩序的建議，歐洲央行前首席經濟學家奧特馬爾•伊辛目前作為聯邦政府任命的“世界金融市場”專家組組長正在著手研究。伊辛強調指出：“金融市場危機要從各種因素的共同作用中尋找原因。低利率和高流動性刺激了投資策略的日益冒進，金融創新產品又推動了這一過程，掩蓋了對單個機構乃至整個體系日益增長的風險。對這一進程同樣負有責任的，還有調控漏洞和監管缺陷。在我們前不久發布的首份報告中，我們指出了這一體系中存在的諸多弱點。我們提出的建議，核心是提高透明度，嚴格調控手段、加大監管力度、改善國際間的協調。”總理默克爾也要求為金融市場制定有約束力的規則，并提議出臺長期全球經濟憲章。“我們爭取實現的是全球社會市場經濟。” 德國聯邦政府推出的銀行一攬子救市計劃包括3種可能性：一、國家作為擔保人（擔保）；二、國家注入融資救市資金（再資本化）；三、國家接管風險狀況，但只是在某些特定前提條件下，例如審查經營政策、限制工資、收取扶植政策計劃費。一攬子救市計劃總金額為5000億歐元，它不是經濟振興計劃的組成部分。 相關鏈接：一、經濟振興計劃I 去年秋季，聯邦政府已經通過了超過300億歐元的第一項經濟振興計劃，以促進企業、私人家庭和地方的投資及訂貨。該計劃包括十幾項措施，例如對2009年至2011年建筑物的二氧化碳排放整頓計劃追加30億歐元資金，以便激勵增長和就業，同時通過提高能效、保護環境。而針對新購小轎車有期限的機動車免稅措施既有利于汽車業，又有益于環境保護。此外，短時工作收入的領取期限也從12個月延長至18個月，以避免解雇，給予企業安全渡過經濟波動的機會。 二、經濟振興計劃II ??投資 經濟振興計劃的核心部分是一項173億歐元的公共投資計劃，將用于整頓幼兒日托所、中小學以及道路交通和其他公共建筑。在地方投資計劃中，聯邦提供100億歐元，各州相應配套33億歐元。還有40億歐元的聯邦投資將流向道路交通以及其他建設項目。 ??汽車 為支持汽車工業，自2009年1月14日起至年底，將向那些報廢至少使用了9年的汽車并購置新車或一年以上舊車的車主支付2500歐元的“環境津貼”，計劃耗資15億歐元。 ??個人所得稅 回溯自2009年1月1日起，所得稅率從15%調低至14%，免稅起征點提高了170歐元，達到7834歐元，從2010年起，起征點還將調高至8004歐元。這樣一來，2009年國家就減輕了公民29億歐元的負擔，明年還將減輕60.5億歐元的負擔。 ??企業稅賦 由雇主、雇員平均分攤的法定醫療保險費費率，將從2009年7月1日起，從15.5%下調至14.9%。這樣一來，截至2010年年底，雇員和雇主將減少稅賦90億歐元，聯邦支付給醫療保險機構的補貼則增加同等金額。 ??勞工 為了避免裁員，短時工作更具吸引力，應當利用從事短時工作期間較多的閑暇時間，對員工進行繼續教育和培訓，以便為下一次的飛躍搭建橋梁。到2010年前，聯邦勞工局將為雇主承擔21億歐元的社會保險費。此外，還將額外撥款大約20億歐元用于培訓長期失業者。 ??企業貸款和擔保由于銀行目前對放貸普遍持謹慎態度，一些大企業暫時無法得到信貸或者僅能獲得少量貸款，而它們自身的運作又十分良好。在這種情況下，一項貸款和擔保計劃將為它們提供有力的援助，國家將為此撥款1000億歐元，但并不因此而參股企業。 | |
